陕西特色小镇建设思考

 时间:2018-10-23 03:37:57 贡献者:龙源期刊网

导读:龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn陕西特色小镇建设思考作者:叶珊珊 来源:《当代县域经济》2018 年第 02 期2017 年 1 月 11 日,国家发改委印发《西部大开发“十三五”规划》,明确西部地区将

创新才是王道!特色小镇规划创新思考
创新才是王道!特色小镇规划创新思考

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn陕西特色小镇建设思考作者:叶珊珊 来源:《当代县域经济》2018 年第 02 期2017 年 1 月 11 日,国家发改委印发《西部大开发“十三五”规划》,明确西部地区将打造 百座特色小城镇,其中陕西就有 10 个特色小镇入选。

2017 年 7 月 27 日,住建部第二批 276 个 全国特色小镇名单公布,陕西又有 9 个小镇入选,加上第一批入选的特色小镇,陕西目前拥有 共 14 个国家级特色小镇。

2017 年 2 月 24 日,陕西省发改委出台《加快发展特色小镇的实施意 见》,其中提到陕西省力争通过 3—5 年的时间,培育创建 100 个空间布局合理、产业特色鲜 明、体制机制灵活、生态环境优美、公共服务完善的特色小镇。

陕西省特色小镇建设势头强劲,但繁荣之下,鱼龙混杂,良莠不齐,不少小镇刚刚起步就 凸显出类型单一化严重,发展活力不足,配套产业滞后,人口集聚能力较低等问题。

陕西省特色小镇存在的问题 ——特色小镇功能单一,创新发展活力不足。

陕西的特色小镇多以文化旅游为特色方向, 在 14 个国家级特色小镇中,以文化旅游为主导特色的小镇至少有 9 个,例如西安蓝田汤峪 镇、铜川耀州照金镇、汉中宁强青木川镇、宝鸡扶风法门镇、汉中勉县武侯镇等,都是以自然 资源为基础的旅游小镇,小镇主要以发展休闲旅游产业和民俗文化产业为主,一般以景区+小 镇为主要经营模式,一不留神小镇就成为陕西小吃扎堆的高配版农家乐,节假日里来特色小镇 的游人如织,一旦游客退去,小镇又变为门可罗雀的“空镇”。

由于特色小镇缺乏其他配套产业 的发展支撑,导致小镇功能单一化严重,区域内创新发展的活力不足。

——小镇特色不足,存在同质化竞争。

特色产业是支撑特色小镇发展的重要保障,也是特 色小镇存在的根基。

但是随着一些较有名气的特色小镇示范效应增强,许多新建小镇便不顾自 身条件的模仿复制,形成形态雷同、内容重复的小镇。

例如一些小镇效仿礼泉袁家村、兴平马 嵬驿的发展模式,以为兴建一批具有关中特色的门楼牌坊,打造一条美食民俗文化街区就是特 色小镇,从而使小镇建设缺乏产业基础、内容雷同度高、特色不明显,区域内存在一定程度的 同质化竞争。

而造成这种问题的原因其实这是对本地资源禀赋、特色产业、文化遗存等优势资 源的认识不足,不愿意深度挖掘与自身优势特色相适应的发展模式,这种在发展模式上简单模 仿、生搬硬套,看似学习了“成功者”的经验,规避了创新所带来的风险,实际上是脱离实际的 缘木求鱼,既浪费了大量的建设资金,也会错失宝贵的发展机遇。

——房地产热扰乱特色小镇发展规律,投资主体的开发目的存在偏差。

在房地产业持续高 热的背景之下,许多投资主体愿意把资金投入房地产行业,因此存在借助“特色小镇”平台“拿 钱拿地”的趋势。

一些房地产企业和政府签订合作建设特色小镇,但往往在享受了政策优惠、 贴息贷款、用地倾斜之后,只愿意建设商品房住宅小区,而并没有对小镇从产业、文化、小镇 特色功能等方面进行系统性的投资开发,这种产业和功能脱离实际、盲目追求短期效益、缺乏

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn全局性的开发往往使特色小镇的难以持续发展,仅仅开发房地产而缺乏其他支撑的产业也使小 城镇难以自洽,最终沦为卧城。

推动特色小镇健康发展建议 而产生这些问题的主要原因就是在建设特色小镇过程中少了“城”的精髓。

对此,不得不引 发特色小镇热背后的冷思考。

何所谓“城”,我们最普通的理解是以人口聚集为特征,同时具备 一定经济活动的地理区域,一般包括了住宅区、工业区和商业区等功能片区。

国家发展改革委 城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟认为,在新型城镇化的框架之下,特色小镇与城市群的 发展有相通之处,背后的一个逻辑仍然是充足的就业吸引人口。

这就意味着特色小镇的发展必 须要注重两个要点,一方面是对人口的吸引能力,即特色小镇要能承担城镇化过程中对人口的 集聚功能;另一方面相关产业发展和配套服务要完善,即特色小镇要有一定工商业基础,同时 医疗、教育等配套产业要一并跟进。

总而言之,就是要叠加“城”的多种功能,具体说来有以下 几点: ——特色小镇要成为产业集聚之城。

特色小镇要以特色产业为抓手,通过产业集聚和产业 升级,推动城镇建设与发展。

特色小镇不仅要不断壮大自身优势和特色产业,也要吸引和培育 和自身发展相配套的相关产业,形成了核心产业集群,从而使小镇能够具备吸引人口并提供就 业的能力,为人的集聚提供条件。

对于陕西省而言,特色小镇多以文化旅游、休闲康体等为主 导产业,除此之外,也可依托省内现有的工业基础和科技资源,打造特色工业小镇、软件信息 小镇、创新创业小镇等,通过产业集聚的发展模式为小镇注入更多活力和魅力。

——特色小镇要成为人口吸纳之城。

人口是维持城镇基本功能、进一步发挥城镇特色的基 础,特色小镇建设作为一个城镇化过程,不仅要有产业集聚,还需要进一步实现人口的集聚。

这就需要特色小镇必须通过壮大特色产业创造出更多的就业岗位,通过提升城镇品质增强自身 的吸引力,当小镇具备较强的就业吸纳能力后,不仅可以吸引区域外人口落户安家,也能成为 农村人口就近城镇化的重要场所,只有拥有一定人口基础,特色小镇才能保持持久的生命力。

特别是在陕西省较为贫困的地区,特色小镇还可以与易地扶贫搬迁工程相结合,为陕西省未来 五年易地扶贫搬迁 66 万户 235 万人提供空间载体和安置保障,通过创造各类就业岗位实现安 置人口与扶贫帮困相结合,实现特色小镇与周边区域的协调发展。

——特色小镇要成为内部自洽之城。

许多文旅特色的小镇过度依赖旅游人口发展当地经 济,而一旦旅游热度消退,就可能沦为空城,也有不少大城市周边的特色小镇,以开发房地产 为主导,只能成以居住为主的“睡城”或“卧城”。

这种需要外部进行人口“输血”或只能提供部分 功能的小镇因为缺乏综合开发,无法实现内部自洽,存在较大的风险。

因此,特色小镇除了发 展特色产业,安置人口居住外,还要配套发展相关的生产性服务业,生活性服务业,以及医 疗、教育、交通运输等产业,不断完善城镇功能,提升公共服务水平,使特色小镇真正成为宜 居宜业的魅力之城。

 
 

微信扫一扫 送福利